Se rimane sostanzialmente quasi invariata l’età media (16-17 anni) e il sesso (93% maschi, a fronte di un 7% di femmine) dei ragazzi arrivati e collocati in comunità, è particolarmente interessante rilevare i cambiamenti rispetto alla composizione per nazionalità dei minori: se si considerano gli arrivi da marzo 2009, l’Egitto rimane la nazionalità più rappresentata (27%), seguita da Eritrea (16%), Tunisia (14%), Ghana (9%), Nigeria (5%) e Somalia (7,2%). Tali proporzioni vengono però stravolte se si prende in esame solo il numero di minori arrivati via mare in Sicilia a partire da giugno 2009, a meno di un mese dall’avvio dei rinvii verso la Libia: gli Eritrei rappresentano quasi la metà dei minori in arrivo (48%, contro il 10% dell’anno precedente), mentre il dato relativo ai minori egiziani è sceso drasticamente al 6% 8° (a fronte del 27,9% dell’anno prima), e infine sono pochissimi i minori provenienti dall’area del Maghreb, che costituivano precedentemente il gruppo prevalente tra i minori stranieri in arrivo via mare.

Il percorso di regolarizzazione: nomina del tutore, diritto di asilo e permesso di soggiorno
Se da un lato il numero ridotto di minori in comunità ha determinato una riduzione dei tempi necessari per il rilascio del primo permesso di soggiorno e per il riconoscimento dello status di rifugiato, le modifiche normative introdotte dalla legge 94/2009 rischiano di fatto di vanificare il percorso di integrazione del minore, a causa della difficoltà di convertire il permesso di soggiorno al compimento della maggiore età. Oltretutto, su questo aspetto, si rileva una completa disomogeneità di applicazione della legge tra le diverse Questure siciliane, così come avviene a livello nazionale.

Gli allontanamenti dei minori dalle comunità e il rischio di sfruttamento
Nonostante una flessione rispetto a quanto registrato nell’anno precedente, il tasso di allontanamento dei minori dalle comunità continua a rimanere alto e si assesta intorno al 50%, pari a 148 minori sul totale di 278 inseriti nelle comunità.
In generale, il miglioramento delle condizioni di accoglienza ha influito sulla diminuzione degli allontanamenti, ma la percentuale rimane elevata, per ragioni anche collegate al progetto migratorio dei minori e alle loro esigenze individuali. Inoltre, la mancanza di una prospettiva chiara di integrazione (anche causata dalle modifiche introdotte dalla legge 94/2009²) e la difficoltà di ricongiungimento con eventuali familiari o affidatari presenti sul territorio sono sicuramente tra le cause di questo allontanamento. Save the Children esprime la propria preoccupazione in merito e sottolinea come al momento dell’allontanamento, i minori si trovino in una condizione di rischio poiché sprovvisti di permesso di soggiorno e quindi maggiormente esposti a situazioni di sfruttamento, soprattutto di tipo lavorativo.

Per garantire adeguata tutela e protezione dei minori sul territorio, Save the Children raccomanda di:
effettuare una verifica rispetto alle prassi adottate per la gestione degli arrivi via mare, individuando procedure corrette e standardizzate (anche in materia di accertamento dell’età) e garantendo uniformità di implementazione;
a livello locale, proseguire sul piano della riorganizzazione della gestione dell’accoglienza dei minori sul territorio attraverso l’istituzione di un sistema di monitoraggio efficace degli standard di accoglienza nelle comunità e l’attivazione di un sistema centralizzato per gli inserimenti dei minori basato sulle disponibilità di accoglienza e gli standard offerti;
a livello nazionale, garantire un maggior coordinamento tra i livelli istituzionali nazionale e locale anche attraverso un piano di accoglienza nazionale che tenga conto del numero di presenze dei minori migranti ma anche del trend di arrivi e goda delle risorse finanziarie necessarie;
per quanto concerne la conversione dei permessi di soggiorno dei minori stranieri non accompagnati, garantire la possibilità di convertire il permesso di soggiorno ai minori affidati o sottoposti a tutela, che compiranno la maggiore età entro due anni dall’entrata in vigore della norma, senza ulteriori requisiti;
garantire la possibilità di convertire il permesso di soggiorno ai minori sottoposti ad affidamento familiare (artt. 4 e 9 L. 184/1983);
di eseguire un’attività di regolare monitoraggio sull’applicazione della normativa in materia di rilascio del permesso di soggiorno ai minori non accompagnati al compimento del diciottesimo anno di età.

NOTE:
¹ L’attività di monitoraggio è svolta da Save the Children nell’ambito del Progetto Praesidium IV, in partnership con UNHCR, IOM e Croce Rossa, e con il coordinamento del Ministero dell’Interno. Un team dell’Organizzazione,composto da una consulente legale, un operatore sociale e un mediatore culturale, ha visitato le comunità ove sono stati inseriti i minori stranieri non accompagnati in arrivo da Lampedusa e dalle coste della Sicilia, raccogliendo informazioni sia dagli enti gestori delle strutture che dagli stessi minori accolti, attraverso interviste semi-strutturate.
² La Legge in esame, infatti, ha re-introdotto i requisiti temporali necessari per la conversione del permesso di soggiorno (tre anni di permanenza in Italia o due anni di partecipazione ad un programma di integrazione, oltre al requisito dell’apertura della tutela o dell’affidamento).